春天的脚步

陶继续     吴义寿    余双套

9月15日至16日加强县乡人大工作和建设座谈会,在京举行,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江出席座谈会并强调 :要切实增强做好新形势下县乡人大工作的思想自觉和行动自觉。

中共中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见下发后,陕西省洛南县认真落实,县乡人大工作迎来了又一个春天。

近日,笔者调研乡镇人大工作时,走进了洛南县麻坪镇,耳闻目睹了这里的人大代表工作,恰有万花丛中一点红的味道,随记之。

建平台 :让代表闭会期间“闲不下”

5月18日,洛南县麻坪镇西片区人大代表活动小组工作座谈会如期召开,县人大常委会副主任王顺生出席会议,2名代表活动小组组长交流经验。

该镇有10个村(居)委会,58名县镇人大代表,专职主席1人,人大办公室工作人员2名。今年以来,该镇把加强代表工作作为提升人大工作实效的突破口,创新工作机制,搭建履职平台,加强服务指导, 激发代表履职热情,助推了地方民主政治建设和社会事业健康协调发展创建镇代表活动中心。“几年前,我们就建立了代表活动小组,但具体工作实践中,总感觉代表活动小组组织形式缺少支撑,代表活动小组的活动与镇党委的组织领导缺乏链接,引不起党委的高度重视,时间一长就会流于形式”,麻坪镇人大主席余双套如是说。

如何解决这些问题?调研分析后,该镇从建立镇代表活动中心入手,创新代表活动方式。由镇党委政府班子成员、镇属单位负责人、各代表活动小组组长组建而成的镇代表活动中心,每季度开展一次活动,镇党委书记或镇人大主席负责组织。主要职责是听取代表活动小组工作情况、讨论研究安排代表工作、解决代表活动小组工作中需要解决的问题,实现镇代表活动中心与村居代表活动小组无缝对接。

在镇代表活动中心,我们看到了学习制度、工作流程、考核办法等,形成了较为完备的制度体系,有效的组织和指导各代表小组开展活动,彻底解决了过去代表闭会期间活动效果不明显、建议意见无人办理的问题,强化了党委对人大工作的领导,拉近了镇人大与村居代表活动小组的距离。

座谈中了解到,该镇代表活动中心有13名成员,现已开展活动5次,解决代表活动中的具体问题19个,办结代表建议意见46件。

规范代表活动小组。本着“就近、合理、方便”的原则,依托村级活动场所,将全镇58名县、镇两级人大代表组建成4个代表活动小组,推选正副组长8名。每个代表活动小组有20-50平米的代表小组活动室,补贴一定资金,配齐办公设施,坚持每月开展一次活动。

在云蒙山村代表活动室,每月初三代表活动如期进行。代表小组活动制度、代表联系选民制度、学习制度、视察制度、考勤制度等一应俱全。目前,全镇4个代表活动小组活动室均已达到“六有一册三薄”,即:有牌子、有制度、有召集人、有活动计划、有活动记录、有代表档案,代表点名册,会议记录薄、意见建议登记薄、履职记录薄,使代表活动学习制度化、活动规范化、议事经常化,还在3个代表活动小组建立了代表阅览室、代表学习专栏、代表形象监督岗、选民留言箱等,有力地保障了代表活动的顺利开展。

“以前代表活动无场所,开个座谈会经常没地方,如今镇有代表活动中心、村有代表活动小组,有中心活动日和代表接待选民日,为我们代表联系选民搭建了平台,使我们代表既感受到“家”的温暖,又感觉到沉甸甸的责任”,县代表陈跟新说。

调研中得知:今年4个代表活动小组开展活动18场次,10名村居任职的人大代表进行了履职交流,4名代表活动小组组长分别做了经验交流。代表提出的12件建议得到了办理,共修复河堤6处1230米、新建人畜饮水工程3处,解决1120户3000名群众饮水难问题;实施农网改造10.2公里,完成道路硬化6.5公里,建成移民搬迁集中安置楼2处3栋。

创载体:让代表履职“忙起来”

有了人大代表活动小组,怎样组织活动,如何引导让代表履职有目标、活动有方向,创新有亮点?该镇人大在实践中进行了探索和思考。

六进农家听民声。人大代表是选民的代言人。为了让代表们切近选民,及时全面了解社情民意,麻坪镇人大主席团去年以来,集中时间以代表活动小组为中心,开展“察民情、聚民智、解民忧、惠民生”为主题“六进农家听民声”活动。

活动开展中,代表深入选民,听民声、悉民意,认真收集选民意见建议。油坊片何崇斌、岳发权等代表收集的栗西等村选民建议加强对养殖户防疫知识的培训、提高防疫能力;西麻坪片杨中华等代表收到选民普遍反映街道及部分村卫生清扫不经常、环卫队设施不足,建议增加设施,加强环境整治工作;东麻坪片刘佐民、何刚等代表了解到孤山村、三兴社区核桃栽植管理不善,选民普遍希望相关部门给予核桃科管技术培训;栗峪片倪高强等代表收集到选民普遍反映留守老人无人照料,需政府加大对留守老人关爱等。两年来人大代表先后收集意见、建议25条,归纳整理后以书面形式由镇活动中心交给镇政府及有关单位办理。

镇政府按照代表的意见建议,及时召开任务分解会,夯实责任,强化措施,加大了办理力度。如今,已开展畜牧防疫知识培训3次、核桃科管知识培训4次,麻坪街150米河堤、油房村4.5公里安全饮水工程、栗西口250头牛场建设均已如期完成,各村都成立了环卫队,制定了环境卫生管理制度,增添了环卫设施,实行垃圾定期清除制度,保证了村容整洁、卫生。全镇新修老人日间照料中心3座,解决了留守老人问题,群众很是满意。同时还开展了惠农政策宣传、法律宣传和平安创建的宣传,化解矛盾13起,密切了群众、联系了选民,有效增进了代表与选民的感情,群众高兴地说“进农家门、听百姓话,我们跟人大代表成了一家人”。

二亮三比四联五争当。 为了进一步深化活动载体,激发代表履职热情,发挥代表作用,今年该镇结合全维加斯集团推行“五项制度”之机,在代表中开展了“亮身份、亮承诺,比形象、比服务、比履职,联选民、联信访户、联产业、联帮困难群众,力争当好政策法律的宣讲员、矛盾纠纷的调解员、经济发展的战斗员、民生实事的监督员、履职为民的示范员”活动,要求每名代表向选民公开承诺办实事1件,走访选民10户,宣传法律法规不少于2次,帮助化解矛盾1起,带头发展产业1至2个,帮扶困难群众1至2户。目前,代表中已形成“比、学、赶、超、帮”和“争当优秀代表”的良好氛围,“我为选民办一事、我为群众解一难”已成为主流,代表们示范作用的发挥,有效地维护了社会稳定,推动了工作进展、产业发展,涌现出了一批履职为民的好代表。

“活动载体就是好,让我们明白了自己的身份,懂得了自己的担子,知道了该怎么做,做到什么程度”,代表何刚说。

“活动载体让代表亮了身份、亮了承诺,让我们选民知道了谁是代表、代表为我们怎么服务的问题,创新载体开展活动就是好”选民郑一民说。

如今,代表公开承诺为民办实事20个,已办结18个,服务群众22次,联系选民500户,宣传法律20场次,化解矛盾纠纷11起,帮助困难群众35户,解决困难41个。同时还开展了视察检查、工作评议,促进政府依法行政,发挥了代表监督作用。群众激动的说“我们只要把问题反映给代表,就没有解决不了的”。

强服务:让代表履职热情“不降温”

代表要履职就需要过硬的本领,面对90%人大代表来自农村的实际,该镇人大把提高代表素质放在代表工作的首位。

集中提质培训。将“为什么履职、怎样履好职”作为代表培训选题授课的重点,相继开展了“如何写好议案建议”、“如何当好人大代表”、“农村基层法律法规讲座”、“如何预防村官职务犯罪”、“四中、五中全会精神解读”、“新常态下代表如何履职”、“人民代表大会制度及相关法律”等培训活动。邀请县委党校党史党建理论专家和连续两届担任县人大常委会委员,具有丰富履职经验的领导,作为授课老师,整个授课切近生活、切合履职。培训使大家开阔了思路,深化了认识,对人民代表大会制度和人大代表法定权利、义务进一步明确。很多代表感慨地说:“集中专题培训就是好,让我们及时厘清了原来对代表职责的错误认识,从而更好的发挥自己主观能动性,依法履职,服务发展。”

产业发展培训。针对多数代表来自农村生产一线,我们紧扣美丽乡村建设和产业发展,组织代表开展各种培训和实践活动,在实践中学习、学习中实践,把学习内容与视察、调研、评议等履职活动紧密结合起来,在提高代表法律法规和政策水平的同时注重提高代表发展产业的技能,连续三年开展了核桃综合科管技术、畜牧养殖、食用菌栽种、药材种植等技术培训,促进了代表发展产业技能,推进全镇美丽乡村建设。

经验交流活动。把代表学习交流常态化,坚持每月一次,有针对性的组织代表开展学习大讨论。讨论前先由代表活动小组组长组织学习《代表法》、《组织法》等法律法规,然后进行学习经验交流、笔记展评、主席团成员点评等活动,帮助代表学习,引导其深刻领会法律实质、代表实质,做到认识到位、思想到位、行动到位、履职到位。在各小组第一次学习时,以“人民选我当代表为的啥?我咋样当好代表?”为题开展讨论。通过学习讨论,代表进一步明确了“人民选我当代表,我当代表为人民”的代表意识,牢固树立了不负人民重托的思想。        

督办意见建议。每次人代会后,按照“用心梳理抓交办、真心办理抓效果、细心督查抓重点、精心回访抓满意度”的工作流程,及时地把代表提出的建议进行分类整理送交镇政府,要求镇政府确定承办单位和责任人按期办理,并在规定的时间内答复代表,镇人大改过去代表建议办理报告备案形式,把代表意见建议办理工作列为每次全体代表大会的一项专门议程,由政府领导在大会上做代表意见建议办理情况的报告,并实行大会票决。这一做法极大的调动了代表提出意见建议的积极性和政府单位办理代表意见建议的自觉性,有力促进了全镇各项事业的发展。三年来共收到代表建议73件,办结率95%,群众满意率99%,“群众有呼声、代表有应声、政府有行动、代表更有劲”的氛围已经形成。(作者系洛南县人大常委会研究室主任、人代委 主任、麻坪镇人大主席)